Geoblocking

Wenn es europäischen Kundinnen und Kunden durch Anbieter, die innerhalb des Europäischen Wirtschaftsraums tätig sind, nicht ermöglicht wird, grenzüberschreitend Waren oder Dienstleistungen zu erwerben, spricht man von Geoblocking. Gleiches ist der Fall, wenn die Waren oder Dienstleistungen nicht zu den gleichen Bedingungen wie für Inländer angeboten werden.

Seit dem 3. Dezember 2018 gilt die Verordnung über Maßnahmen gegen ungerechtfertigtes Geoblocking und andere Formen der Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit, des Wohnsitzes oder des Ortes der Niederlassung des Kunden innerhalb des Binnenmarkts (sog. Geoblocking-Verordnung), für deren Durchsetzung die Bundesnetzagentur zuständig ist.

Die Beseitigung von Hindernissen für den Handel mit Dienstleistungen innerhalb der EU ist auch Ziel von Artikel 20 Absatz 2 der Richtlinie 2006/123/EG über Dienstleistungen im Binnenmarkt (sog. Dienstleistungsrichtlinie). Die Bundesnetzagentur ist seit dem 01. Juli 2026 auch für dessen Durchsetzung zuständig.

Aktuelles

Evaluierung der Geoblocking-Verordnung: Beteiligung der Bundesnetzagentur an der öffentlichen Konsultation der EU-Kommission

Die EU-Kommission hat vom 6. Oktober 2025 bis 5. Januar 2026 eine öffentliche Konsultation zur Bewertung der Wirksamkeit der Geoblocking-Verordnung durchgeführt. Alle Bürger, Organisationen und zuständigen Behörden waren eingeladen, sich an dieser Konsultation zu beteiligen. Die Bundesnetzagentur hat im Rahmen dieser Konsultation eine Stellungnahme zu den aus ihrer Sicht besonders relevanten Themen der Evaluierung abgegeben.
Die Ergebnisse sind über diesen Link aufrufbar.

Evaluierung Geoblocking-Verordnung (pdf / 116 KB)
Evaluation of the Geo‑blocking Regulation (pdf / 113 KB)

Was ist Geoblocking?

Anbieter von Waren oder Dienstleistungen können auf verschiedenen Wegen in Erfahrung bringen, aus welchem Land ihre Kundinnen und Kunden stammen. So kann ein Online-Anbieter ausländische Käuferinnen und Käufer beispielweise an der Adresse, an der für die Zahlung verwendeten Kreditkarte, an der IP-Adresse oder an der Telefonnummer erkennen und daraufhin seinen Internetauftritt sperren oder seine Preise und Konditionen verändern. Geoblocking kann auf unterschiedlichste Weise erfolgen.

Beim Online-Kauf werden Kundinnen und Kunden aus dem EU-Ausland z.B. daran gehindert,

eine oder mehrere länderspezifische Versionen des Online-Shops eines Anbieters zu erreichen,
eine Bestellung mit einer Lieferung der Ware innerhalb des Liefergebiets des Anbieters abzugeben,
eine Ware in den Warenkorb zu legen, oder zu bezahlen.

Geoblocking kann aber auch bei Einkäufen „vor Ort“ vorkommen - z.B. wenn von Touristinnen und Touristen andere Eintrittspreise als für einheimische Personen verlangt werden.

Wer ist geschützt?

Die Geoblocking-Verordnung schützt Kundinnen und Kunden. Dies sind Verbraucherinnen und Verbraucher, die die Staatsangehörigkeit eines EU-Landes besitzen oder ihren Wohnsitz in einem EU-Land haben. Es werden aber auch sogenannte endnutzende Unternehmen geschützt, die in einem EU-Land niedergelassen sind und Dienstleistungen ausschließlich zur Endnutzung in Anspruch nehmen oder Waren zur Endnutzung erwerben. Die Geoblocking-Verordnung schützt allerdings keine Unternehmen, die Waren oder Dienstleistungen weiterverkaufen, umwandeln, verarbeiten, vermieten oder an Subunternehmer weitergeben.

Bei dem Erwerb von Dienstleistungen gemäß Artikel 20 Absatz 2 Dienstleistungsrichtlinie sind Dienstleistungsempfänger geschützt. Davon sind über den geschützten Personenkreis der Geoblocking-Verordnung hinaus zusätzlich Unternehmen, die für ihre berufliche oder andere Zwecke eine Dienstleistung in Anspruch nehmen möchten, erfasst.

Was ist nicht erlaubt?

Grundsätzlich unzulässig sind Diskriminierungen aufgrund des Wohnsitzes, des Ortes der Niederlassung oder der Staatsangehörigkeit der Kundinnen und Kunden. Es gilt: Kundinnen und Kunden im EU-Ausland sollen grenzüberschreitend wie Einheimische einkaufen können („shop like a local“). Über die Geoblocking-Verordnung hinaus können im Rahmen von Artikel 20 Absatz 2 Dienstleistungsrichtlinie auch ungerechtfertigte inländische Diskriminierungen unzulässig sein.

Beispiele für unzulässige Diskriminierungen:

Sperrung oder Beschränkung des Zugangs von Kundinnen und Kunden zu Online-Benutzeroberflächen (Internetseiten und Anwendungen)
Beispiel: Sie möchten von Ihrem PC aus etwas bei einem Online-Shop in Frankreich bestellen und werden automatisch auf die deutsche Version des Online-Shops umgeleitet.
Diskriminierende allgemeine Geschäftsbedingungen für Zugang zu Waren oder Dienstleistungen
Beispiel: Eine lokale Autovermietung hat unterschiedliche Bedingungen je nach Herkunftsland des Vertragspartners.
Diskriminierungen im Zusammenhang mit der Zahlung
Beispiel: Ein Online-Händler bietet die Zahlungsmöglichkeit per Kreditkarte an. Dies gilt allerdings ausschließlich für Kundinnen und Kunden aus dem Heimatland des Online-Händlers. Für ausländische Kundinnen und Kunden besteht keine Zahlungsmöglichkeit.

Weitere häufig gestellte Fragen

Welche Ausnahmen gibt es?

Im Bereich Geoblocking gibt es zahlreiche Ausnahmen. Diese betreffen sowohl bestimmte Arten von Dienstleistungen als auch bestimmte gerechtfertigte Ungleichbehandlungen (z.B. aufgrund sonstiger gesetzlicher Vorschriften). Die wichtigsten Ausnahmen sind:

Audiovisuelle Dienste (z.B. Streamingdienste)

Hinweis

Unter Geoblocking versteht man im allgemeinen Sprachgebrauch häufig die grenzüberschreitende Einschränkung bei Streamingdiensten.
Aber: Diese Einschränkungen bei audiovisuellen Diensten fallen nicht in den Bereich Geoblocking, sondern in den Geltungsbereich der Verordnung (EU) 2017/1128 (sogenannte Portabilitätsverordnung).

Finanzdienstleistungen wie Bankdienstleistungen und Dienstleistungen im Zusammenhang mit einer Kreditgewährung, Versicherung und Rückversicherung, betrieblicher oder individueller Altersversorgung, Wertpapieren, Geldanlagen, Zahlungen, Anlageberatung, einschließlich der in Anhang I der Richtlinie 2006/48/EG aufgeführten Dienstleistungen (z.B. Finanzierungsleasing)

Dienstleistungen und Netze der elektronischen Kommunikation sowie zugehörige Einrichtungen und Dienste;

Verkehrsdienstleistungen (u.a. Eisenbahn/Flugverkehr) einschließlich Hafendienste; hierunter fallen keine Pauschalreisen

Dienstleistungen von Leiharbeitsagenturen

Gesundheitsdienstleistungen, unabhängig davon, ob sie durch Einrichtungen der Gesundheitsversorgung erbracht werden, und unabhängig davon, wie sie auf nationaler Ebene organisiert und finanziert sind, und ob es sich um öffentliche oder private Dienstleistungen handelt;

Glücksspiele, die einen geldwerten Einsatz verlangen, einschließlich Lotterien, Glücksspiele in Spielkasinos und Wetten

Tätigkeiten, die im Sinne des Artikels 51 AEUV (alt Artikel 45 EG-Vertrag) mit der Ausübung öffentlicher Gewalt verbunden sind

Soziale Dienstleistungen im Zusammenhang mit Sozialwohnungen, der Kinderbetreuung und der Unterstützung von Familien und dauerhaft oder vorübergehend hilfsbedürftigen Personen, die vom Staat, durch von ihm beauftragte Dienstleistungserbringer oder durch von ihm als gemeinnützig anerkannte Einrichtungen erbracht werden

Private Sicherheitsdienste

Tätigkeiten von Notaren und Gerichtsvollziehern, die durch staatliche Stellen bestellt werden

Nicht-wirtschaftliche Dienstleistungen von allgemeinem Interesse, also solche, die nicht für eine wirtschaftliche Gegenleistung erbracht werden

Dürfen unterschiedliche Konditionen für bestimmte Kundengruppen angeboten werden?

Anbieter dürfen ihre Waren und Dienstleistungen für verschiedene Kundengruppen oder in verschiedenen Ländern zu unterschiedlichen Preisen und Konditionen anbieten. Sie dürfen auch verschiedene Kundengruppen über unterschiedliche Internetseiten in den jeweiligen Ländern und auch in unterschiedlichen Sprachen ansprechen.

Will eine Kundin oder ein Kunde aus einem anderen Land der EU allerdings über die inländische Website des Anbieters bestellen, muss das zu den gleichen Preisen und Konditionen möglich sein wie für die Landesbewohnerinnen und -bewohner.

Beispiel: Ein deutscher Anbieter betreibt verschiedene länderspezifische Versionen seines Online-Shops mit jeweils unterschiedlichen Preisen und Konditionen. Ein französischer Kunde bestellt nun nicht über die für ihn gedachte französische Website, sondern über die deutsche. In diesem Fall muss der französische Kunde die Ware zu den gleichen Preisen und Konditionen wie deutsche Kundinnen und Kunden bestellen können.

Was muss beim Versand von Waren beachtet werden?

Beim Online-Verkauf von physischen Waren steht es grundsätzlich jedem Anbieter frei, sein Tätigkeitsgebiet und damit auch das Gebiet, in das er Waren versendet, zu bestimmen.

Kundinnen und Kunden können daher nicht verlangen, dass der Verkäufer die Waren an ihre Heimatadresse sendet. Er muss allerdings ermöglichen, dass die Waren an einen Ort geliefert werden, der innerhalb seines Liefergebiets liegt (z.B. an einen Ort an/in der Nähe der Landesgrenze). Dort können die Kundinnen und Kunden die Waren entweder selbst abholen oder die Abholung durch ein Logistikunternehmen organisieren lassen.

Wenn der Anbieter den Versand in weitere EU-Länder anbietet, darf er höhere Versandkosten als bei einem Inlandsversand verlangen.

Was tun im Falle eines Verstoßes?

In Deutschland ist die Bundesnetzagentur für die Durchsetzung der Geoblocking-Verordnung und seit dem 01. Juli 2026 auch für die Durchsetzung von Artikel 20 Absatz 2 Dienstleistungsrichtlinie zuständig. Wenn Anbieter gegen diese Vorschriften verstoßen, kann sie Anordnungen erlassen und Bußgelder verhängen.

Im Rahmen des europäischen CPC-Netzwerks kann die Bundesnetzagentur die zuständige nationale Behörde des betreffenden EU-Landes zum Erlass von Maßnahmen gegenüber Anbietern im EU-Ausland auffordern. CPC bedeutet „Consumer Protection Cooperation“ und bezeichnet ein europäisches Behördennetzwerk, dessen Aufgabe es ist, Verbraucherrechte durchzusetzen.

Die Bundesnetzagentur unterstützt Verbraucher im Falle von Streitigkeiten bezüglich der Geoblocking-Verordnung mit einem Anbieter und ist hierbei bestrebt, eine Lösung für den Verbraucher im Einzelfall zu finden.

Wenn Sie sich über einen Anbieter wegen Verletzung der Vorschriften der Geoblocking-Verordnung oder Artikel 20 Absatz 2 Dienstleistungsrichtlinie beschweren wollen, nutzen Sie bitte unser Beschwerdeformular.

Evaluierung der Geoblocking-Verordnung: Have Your Say

Die EU-Kommission hat im Zeitraum 11.02.2025 bis 11.03.2025 eine öffentliche Sondierung zur Bewertung der Wirksamkeit der Geoblocking-Verordnung durchgeführt. Hierbei sind über 500 Rückmeldungen, größtenteils von Unternehmen, aber auch von Verbraucherinnen und Verbrauchern sowie anderen Beteiligten, eingegangen, die vor allem die Frage nach einer Ausweitung der Geoblocking-Verordnung auf audiovisuelle Dienste betreffen.

Die Ergebnisse sind über diesen Link abrufbar.