Was­ser­stoff-Kern­netz

Am 15. November 2023 wurde der informelle Antragsentwurf durch die Fernleitungsnetzbetreiber (FNB) der Bundesnetzagentur und dem Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz (BMWK) übergeben und veröffentlicht.

Die Bundesnetzagentur konsultierte den Antragsentwurf bis zum 8. Januar 2024 und gab der Öffentlichkeit die Möglichkeit zur Stellungnahme. Es sind über 180 Stellungnahmen eingegangen.

Auch wurde Dritten (i.d.R. den Verteilernetzbetreibern), die ihrerseits Leitungen für das Wasserstoff-Kernnetz zur Verfügung stellen wollen, Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben.

Im Anschluss an die Konsultation wertete die Bundesnetzagentur alle Stellungnahmen und Rückmeldungen der Dritten aus und tauschte sich mit den FNB und dem BMWK über die Inhalte aus. Mit der Veröffentlichung der untenstehenden FAQ wird eine Rückmeldung zu den in den Stellungnahmen adressierten Punkten gegeben.

Die Kriterien zur Festlegung des Wasserstoff-Kernnetz-Szenarios ergeben sich aus § 28q EnWG. Diese Kriterien wurden zwischen BMWK, Bundesnetzagentur, Bundeskartellamt, BMF, FNB Gas und BDEW abgestimmt und konkretisiert. Dieser Ansatz führt zu einem robusten Wasserstoff-Kernnetz, das Verschiebungen von Kapazitäten als Möglichkeit einbeziehen kann.

Während der Modellierung des Kernnetzes wurden durch die politische Einigung zur Kraftwerksstrategie die Annahmen zur Wasserstoffverstromung deutlich reduziert und nach 2035 und mit einem Zeitraum beginnend ab 2035 auf einen Zeitraum nach dem Zieljahr für das Wasserstoff-Kernnetz (2032) verschoben.

Um weiterhin ein ausbaufähiges Infrastrukturgrundgerüst zu bilden, das den Hochlauf des Wasserstoffmarktes ermöglicht, haben die FNB den Prozess zur Modellierung des Wasserstoff-Kernnetzes jedoch entsprechend den aktuellen gesetzlichen Vorgaben fortgesetzt.

In der kommenden Netzentwicklungsplanung wird ohnehin eine Überprüfung der Inputparameter aus der Wasserstoff-Kernnetzplanung vorgenommen, bei der eine Anpassung zu weniger oder verzögerter (durch spätere Inbetriebnahmedaten von einzelnen Leitungen) Wasserstoffinfrastruktur ein mögliches Ergebnis sein kann.

KWK
Das Wasserstoff-Kernnetz soll große Kraft-Wärme-Kopplungs-Standorte (KWK) erfassen, für die ein Weiterbetrieb unter der späteren Nutzung von Wasserstoff wahrscheinlich ist. Der Schwellenwert von 100 MW elektrischer KWK-Leistung setzt dabei einen Fokus auf Standorte mit hohem Wärmebedarf, an denen mit großer Wahrscheinlichkeit KWK auch künftig eine Rolle bei der Wärmebereitstellung spielen wird. Gleichzeitig dienten die KWK-Annahmen als Platzhalter für die künftigen Wasserstoffbedarfe aus der Verstromung von Wasserstoff.

Elektrolyseure
Elektrolyseure, die als IPCEI oder Reallabore der Energiewende gefördert werden, und geförderte Offshore-Elektrolyseure werden mit ihrer vollen geplanten Einspeiseleistung (d.h. 100 Prozent) zugrunde gelegt. Darüberhinausgehende Projekte, deren Einspeisung von Wasserstoff durch Elektrolyseure erzeugt wird, werden pauschal auf 50 Prozent je Standort herunterskaliert. Bei diesen nicht geförderten Projekten ist von einer geringeren Realisierungswahrscheinlichkeit auszugehen.

Industrie
Industriebedarfe, die im Szenario enthalten sind, wurden von den FNB bei der Auslegung des Wasserstoff-Kernnetzes kapazitativ berücksichtigt (siehe Anlage 1 zum Antragsentwurf). Dies führt nicht zwangsläufig zu einer unmittelbaren Erschließung von weiteren Regionen bzw. Kreisen an das Wasserstoff-Kernnetz. Eine Erschließung solcher bisher nicht erreichter Regionen kann im Rahmen der weiteren zukünftigen Wasserstoffnetzentwicklung (2. Stufe der Netzplanung) erfolgen.

Speicher
Wasserstoffspeicher sind - wie Erdgasspeicher auch - eine Quelle für physische Flexibilität und lokale Mengenvorhaltung im Netz. Sie stellen den Ausgleich zwischen Aufkommen und Abnahme her. Wasserstoffspeicher sichern perspektivisch die Wasserstoff-Versorgung industrieller Abnehmer ab und sollen langfristig auch die Versorgungssicherheit im Stromnetz sicherstellen. Der in Wasserstoff umgewandelte EE-Strom wird dann zur Wiederverstromung bereit gestellt, wenn der Strombedarf höher als das Angebot ist. Das BMWK arbeitet derzeit an einer Speicherstrategie.

Auf Basis des politischen Szenarios wurden Projekte, die in Anlage 1 Spalte „N“ als Speicher aufgeführt sind, bei der Modellierung berücksichtigt (d.h. Speicher, die als Teil eines IPCEI oder Reallabors gefördert werden oder hinreichend konkrete Anhaltspunkte für Investitionen aufzeigen). Konkret sind 12 Projekte erfasst. Weitere potenzielle Speicherstandorte wurden in der Wasserstoff-Kernnetzplanung nicht berücksichtigt, können aber im Rahmen des integrierten Netzentwicklungsplan Gas/Wasserstoff eingebracht werden.

Anbindung an Importpunkte/ Grenzübergangspunkte GÜP
Im abgestimmten Szenario werden Importbedarfe berücksichtigt. Nach der Nationalen Wasserstoffstrategie ist davon auszugehen, dass der Importanteil im Jahr 2030 bei 50 bis 70 Prozent liegen wird. Die Einspeiseleistung an Grenzübergangspunkten (GÜP) liegt bei 58 GW, zusätzlich werden 19 GW vor allem für Importe über Schiffterminals angesetzt, an denen Wasserstoff in einer anderen Form, wie z. B. LOHC oder Ammoniak, angelandet und anschließend als Wasserstoff eingespeist wird.

Die Grenzübergangspunkte werden grundsätzlich bi-direktional ausgebaut und können daher unterbrechbare Ausspeisekapazität ausweisen. Da das Szenario für das Wasserstoff-Kernnetz nur Bedarfe in Deutschland abdeckt, wurden für die Modellierung keine Exportbedarfe berücksichtigt.

Leitungen von Dritten
Leitungsmeldungen Dritter, die in Anlage 2 zum Antragsentwurf aufgeführt sind, wurden bei der Modellierung betrachtet. Diese Leitungsmeldungen wurden gegenüber den FNB im Zeitraum vom 12. bis 28. Juli 2023, bzw. im Rahmen der informellen Anhörung und Konsultation an die Bundesnetzagentur zwischen dem 15. November 2023 und dem 8. Januar 2024 abgegeben.

Die FNB haben die Leitungen berücksichtigt, die die technischen Voraussetzungen für eine Integration in das Wasserstoff-Kernnetz und eine Transportanforderung erfüllen. Im Rahmen der formellen Antragsstellung erfolgt eine Anhörung der Dritten, deren Leitungen Teil des Wasserstoff-Kernnetzes sein sollen. Die Aufnahme dieser Infrastruktur in das genehmigte Wasserstoff-Kernnetz bedingt eine vorab erteilte Zustimmung der Dritten gem. § 28q Abs. 3.

Anschlussleitungen
Analog zum Netzentwicklungsplan im Erdgasbereich nach §§ 15a bis 15e EnWG beinhaltet auch das Wasserstoff-Kernnetz keine Anschlussleitungen. Der Anschluss an das Wasserstoff-Kernnetz erfolgt unter Berücksichtigung von § 28n EnWG bei dem jeweils relevanten Netzbetreiber auf verhandelter Basis.

Aktuell gibt es keine weitergehenden regulatorischen Vorgaben, nach welchem Verfahren der Anschluss zu gewähren ist. § 28n regelt jedoch, dass der Anschluss diskriminierungsfrei und zu angemessenen Bedingungen erfolgen muss. Das Wasserstoff-Kernnetz soll eine Übersicht über das jeweils für die Umsetzung verantwortliche Unternehmen der im Wasserstoff-Kernnetz genehmigten Maßnahmen geben.

Entsprechend bietet die Leitungsübersicht auch ein Indiz, an welchen Netzbetreiber der Netzpetent herantreten muss, um einen Anschluss an das Wasserstoff-Kernnetz zu erhalten. Der Betreiber eines Wasserstoffnetzes kann die Kosten für den Anschluss (dies regelt § 4 WasserstoffNEV) vom Anschlussnehmer verlangen.

Der Inbetriebnahmezeitpunkt von Leitungen wird durch die jeweiligen Netzbetreiber angegeben. Eine frühere Inbetriebnahme ist durch die Regelungen zum Wasserstoff-Kernnetz nicht ausgeschlossen, obliegt aber im Einzelfall dem jeweiligen Netzbetreiber.

Bedarfe
Damit Bedarfe im Wasserstoff-Kernnetz berücksichtigt werden, müssen sie dem abgestimmten Szenario entsprechen. Bedarfe, die dem Szenario unterfallen, wurden von den FNB bei der Auslegung des Wasserstoff-Kernnetzes kapazitativ berücksichtigt. Dies führt nicht zwangsläufig zu einer unmittelbaren Erschließung durch das Kernnetz.

Eine Erschließung durch das Wasserstoff-Kernnetz nicht erschlossener Regionen kann im Rahmen der weiteren zukünftigen Wasserstoffnetzentwicklung erfolgen. Zusätzlich gemeldete Kapazitätsbedarfe, die im Rahmen der Konsultation durch die Bundesnetzagentur (15. November 2023 - 8. Januar 2024) die Kriterien erfüllen, werden mit einer Begründung in der Anlage 1 des Antrags der FNB dargestellt, führen jedoch nicht zu einer Änderung des Wasserstoff-Kernnetzes.

Die regulatorischen Bedingungen für den Zugang zum Wasserstoff-Kernnetz einschließlich der Entgeltbestimmungen werden im Laufe des Jahres 2024 Gegenstand verschiedener Festlegungsverfahren sein. Nähere Informationen und Konsultationsdokumente sind hier verfügbar: Große Beschlusskammer Energie

Kostenbeteiligung Netzanschluss
Beim Anschluss von beispielsweise H₂-ready-Kraftwerken an das Erdgasnetz gelten die bestehenden Zugangs- und Anschlussregelungen, wonach der Anschlussnehmer die Kosten des Netzanschlusses zu tragen hat.

Detaillierte Zugangsregelungen hinsichtlich des Wasserstoff-Kernnetzes und anderer regulierter Wasserstoffnetze werden derzeit erarbeitet. Bis zu deren Inkrafttreten gilt, dass der Betreiber eines Wasserstoffnetzes berechtigt ist, die Kosten der Herstellung des Netzanschlusses vom Anschlussnehmer zu verlangen. (gemäß § 4 WasserstoffNEV)

Entgeltseitige Behandlung späterer Leitungsabschnitte / Infrastruktur
Spätere Ergänzungen des Wasserstoff-Kernnetzes durch Leitungen, die nicht Bestandteil der initialen Genehmigung sind, sind nicht vorgesehen. Leitungsabschnitte, die sich an das Wasserstoff-Kernnetz anschließen, ohne selbst Teil des Wasserstoff-Kernnetzes zu sein, werden durch separate Netzentgelte finanziert.

Netzentgeltgestaltung für „Nicht-Wasserstoff-Kernnetzbetreiber“
Für die übrigen Wasserstoffnetze gilt außerdem das bekannte Opt-In-Modell. Eine Regulierung der Netzentgelte auf Basis der Wasserstoffnetzentgeltverordnung findet also nur statt, wenn ein Netzbetreiber sich dieser freiwillig unterwirft. Die Einführung einer obligatorischen Regulierung ist - vor allem im Hinblick auf kommende europarechtliche Vorgaben – perspektivisch wahrscheinlich, aber aktuell konkret noch nicht absehbar.

Festlegungen

Auf Basis des im Deutsche Bundestag beschlossenen Gesetzentwurfes der Bundesregierung in der Fassung der Beschlussempfehlung des 25. Ausschusses (BT-DRs. 20/11017) vom 12. April 2024 und der bereits bestehenden Festlegungskompetenz in § 28o Abs. 3 EnWG kann die Bundesnetzagentur Festlegungen oder Genehmigungen nach § 29 Abs. 1 EnWG treffen.

Dies umfasst zum einen entgeltrelevante Bedingungen, z.B. zur Bildung einheitlicher Netzentgelte, zum anderen zugangsrelevante Themen, wie z. B. Bedingungen für den Zugang zu den Wasserstoffnetzen, einschließlich Bilanzierungsregelungen zum Ausgleich des Wasserstoffnetzes, sowie der Ausgestaltung des Entry-Exit-Systems für Wasserstoff.

Die Beschlusskammer 7 plant im ersten Halbjahr 2024 mit zwei Festlegungsverfahren sowohl zur Bilanzierung als auch zu Kapazitäten zu beginnen. Im Rahmen der Festlegungen wird der Markt angehört. Die Festlegungen sollen flexibel sein und den dynamischen Entwicklungen des Hochlaufs berücksichtigen.

Die Große Beschlusskammer Energie wird eine Festlegung hinsichtlich der Bestimmungen zur Bildung der für den Zugang zum Wasserstoff-Kernnetz zu erhebenden Netzentgelten erarbeiten.