In einer marktwirtschaftlichen Wirtschaftsordnung sorgt normalerweise der Wettbewerb für günstige Preise, gleicht Angebot und Nachfrage aus und motiviert die Unternehmen, nach neuen Produkten und kostengünstigen Verfahren zu suchen. Allerdings gehören die Strom- und Gasnetze zu den sogenannten „natürlichen Monopolen“, in denen der Wettbewerb nur eingeschränkt wirkt oder ganz außer Kraft gesetzt ist. Damit die Netzbetreiber keine Monopolgewinne erzielen und die Netze trotzdem so kostensparend wie möglich betrieben werden, gibt es die Anreizregulierung.

Der Betrieb von Energieversorgungsnetzen ist ein kapitalintensives Geschäft und die Energiewende auch für die Netzbetreiber nicht zum Nulltarif zu haben. Der Ausbau der für die Umstellung auf erneuerbare Energien notwendigen Leitungsnetze wird Milliarden kosten. Die deutschen Netzbetreiber benötigen für diese Investitionen einen langfristigen Planungshorizont und verlässliche ökonomische Rahmenbedingungen. „Wettbewerber“ für den Netzbetrieb wird es dabei kaum geben: Es lohnt sich volkswirtschaftlich nicht, parallele Stromtrassen oder Gasleitungsnetze aufzubauen. Allerdings haben die Verbraucherinnen und Verbraucher, Gewerbe- und Industriekunden sowie Energieversorgungsunternehmen ein großes Interesse daran, dass die Preise für die Durchleitung von Strom und Gas fair kalkuliert werden. Die Anreizregulierung ist das Instrument, mit dem die Bundesnetzagentur diesen gesetzlichen Auftrag umsetzt.

Das System der Regulierung

Gesetzliche Grundlage für die Netzentgelt-Regulierung der Strom- und Gasnetzbetreiber sind

• die Anreizregulierungsverordnung (ARegV), die seit 2009 angewendet wird, und
• die Strom- und Gasnetzentgeltverordnung (StromNEV/GasNEV).

Das ökonomische Grundprinzip der Anreizregulierung basiert darauf, Wettbewerb zu simulieren und einen Netzbetreiber auf diese Weise zu motivieren, besser und kostengünstiger zu wirtschaften und zu investieren als vergleichbare Netzbetreiber in anderen Regionen.

Wie lässt sich das erreichen?

Ein wesentliches Element der Anreizregulierung sind die Regulierungsperioden von jeweils fünf Jahren.

Die Bundesnetzagentur und die zuständigen Landesregulierungsbehörden legen jeweils vor Beginn einer Regulierungsperiode fest, welche Erlöse dem Netzbetreiber Jahr für Jahr während der Regulierungsperiode zur Verfügung stehen sollen.

Zur Bestimmung der angemessenen Erlöse werden zunächst die betriebsnotwendigen Kosten des Netzbetreibers geprüft. Diese gehen in einen Effizienzvergleich ein und bilden den Ausgangspunkt für die Bestimmung der angemessenen Erlöse.

Mit den im Vorfeld der Regulierungsperiode genehmigten Erlösen kann das Unternehmen seine Aufgaben als Netzbetreiber erfüllen.

Gelingt es dem Netzbetreiber, seine Kosten unter die vorgegebene Erlössumme zu senken, dann kann er in der Regulierungsperiode einen zusätzlichen Gewinn im Sinne einer Prämie für besonders kosteneffizientes Wirtschaften einbehalten. Auf diese Weise wird der Anreiz geschaffen, effizient und kostengünstiger zu wirtschaften. Über diesen Anreiz wird im Idealfall eine Produktivitätsdynamik in Gang gesetzt, die einer absteigenden Treppe ähnelt.

Bundesnetzagentur

Das Erlösniveau eines Netzbetreibers im ersten Jahr der Regulierungsperiode orientiert sich an den Kosten im sogenannten Basisjahr.

Wenn der Netzbetreiber sparsam wirtschaftet und weniger Kosten als im Ausgangsjahr verursacht, dient das reduzierte Kostenniveau dann in der nächsten Regulierungsperiode als neue und in der Regel niedrigere Berechnungsbasis für die erzielbaren Erlöse.

Innerhalb der Regulierungsperiode können die tatsächlichen Kosten des Netzbetreibers natürlich auch oberhalb der erlaubten Erlöse liegen.

Kapitalverzinsung

Jeder Geldgeber eines Unternehmens erwartet eine wettbewerbsfähige und dem Branchenrisiko entsprechende Verzinsung des eingesetzten Kapitals.

Üblicherweise ergibt sich die Verzinsung je nach Branche und allgemeinem Zinsniveau durch den Markt. Wenn das Risiko der Investition und die Verdienstmöglichkeit nicht im richtigen Verhältnis stehen, wird in der Regel nicht investiert. Da im Falle der Netzbetreiber die Marktmechanismen durch die Eigenschaft als natürliches Monopol teilweise außer Kraft gesetzt sind, gleichzeitig aber Investitionen in die Infrastrukturen unerlässlich sind, wird auch der Eigenkapitalzinssatz durch die Regulierung vorgegeben. Für jede Regulierungsperiode ermittelt die Bundesnetzagentur eine risiko- und finanzmarktadäquate Verzinsung für das eingesetzte Eigenkapital.

Für ein Unternehmen ist diese Verzinsung grundsätzlich nur dann erreichbar, wenn ein Effizienzwert (als Resultat des Effizienzvergleichs) von 100 Prozent festgestellt wurde und die Gesamtkosten des Unternehmens höchstens der individuellen Erlösobergrenze entsprechen. Es existiert also – entgegen landläufiger Meinung – kein Garantiezins unabhängig vom realen Effizienzniveau und damit auch keine "Monopolrendite".

Kontinuierliche Verbesserung der Regulierung

Die Bundesnetzagentur evaluiert in regelmäßigen Abständen die Anreizregulierung unter Beteiligung der betroffenen Branchenverbände, der Netzbetreiber, der Netznutzer und der Politik. Dies dient auch dazu, Vorschläge zur Anpassung des geltenden Regulierungsrahmens an aktuelle Entwicklungen an den Verordnungsgeber zu machen.
Einen umfassenden Evaluierungsbericht zur Anreizregulierung hat die Bundesnetzagentur am 21. Januar 2015 an das Bundesministerium für Wirtschaft und Energie übergeben.

Evaluierungsbericht nach § 33 Anreizregulierungsverordnung (pdf / 3 MB)

Ausführlichere Informationen zur Anreizregulierung finden Sie hier.

Verkäufer*innen von Heizöl, Erdgas, Benzin und Diesel müssen seit Anfang 2021 einen CO₂-Preis zahlen. Für den Treibhausgas-Ausstoß dieser Brennstoffe werden sogenannte Emissionsrechte erworben. Das geschieht über den nationalen Emissionshandel bei der Deutschen Emissionshandelsstelle (DEHSt). Wie der Emissionshandel funktioniert, erklärt die DEHSt in einem Video. Die Höhe des CO₂-Preises ist von 2021 bis 2025 gesetzlich vorgegeben, er beträgt pro Emissionszertifikat:

• 2021: 25,00 Euro
• 2022: 30,00 Euro
• 2023: 35,00 Euro
• 2024: 45,00 Euro
• 2025: 55,00 Euro

Es ist davon auszugehen, dass einige Unternehmen ihre zusätzlichen Kosten weiterreichen, so dass es am Ende auch zu höheren Energiekosten bei den Haushaltskund*innen kommt.

Zu den Themen Versorgungssicherheit, integrierter Energiebinnenmarkt, Energieeffizienz, Klimaschutz / Emissionsminderung und Forschung / Innovation hat die Europäische Kommission auf Ihrer Internetseite zahlreiche Dokumente zusammengestellt: Europäische Kommission: Energie, Klimawandel, Umwelt

Hier finden Sie den aktuellen Bericht zur Lage der Energieunion (nur Englisch)

Zum Thema "Europäische und internationale Energiepolitik" hat auch das BMWi Wissenswertes auf seiner Internetseite zusammengetragen.

Auf unserer Internetseite www.netzausbau.de finden Sie vertiefende Informationen zur Erdkabel-Methodik, inklusive eines Veranstaltungs-Videos und Fachvorträgen.

Das Bundesministerium für Wirtschaft und Energie hat auf seiner Homepage ergänzende Informationen zusammengestellt. Technische Hintergründe zu Gleich- und Wechselstromleitungen, den Schwierigkeiten der Erdverkabelung auf der Höchstspannungsebene und zu Pilotprojekten finden Sie hier.

Ausbau der Höchstspannungsnetze

In den vergangenen Jahren sind die Anforderungen an unsere Stromnetze stark gestiegen. Die Gründe dafür liegen im Wesentlichen bei den Zielen, die sich Deutschland gesetzt hat: Den Umstieg auf Erneuerbare Energien, den Erhalt einer hohen Versorgungssicherheit und die Verwirklichung des europäischen Binnenmarkts. Vor allem im Übertragungsnetz ist absehbar, dass dafür punktuelle Ergänzungen einzelner Leitungen nicht mehr ausreichen.

Die Bundesnetzagentur übernimmt in diesem Prozess eine entscheidende Rolle. Sie prüft den Szenariorahmen, die Netzentwicklungspläne und damit die Notwendigkeit jedes Projekts. Nach Abschluss der Bedarfsermittlung kommt eine weitere Aufgabe hinzu: Bei allen Vorhaben des Bundesbedarfsplanes, die sich über mehrere Bundesländer oder ins Ausland erstrecken, fungiert sie als verfahrensführende Behörde. Das bedeutet, sie ist verantwortlich für die Bundesfachplanung und die Planfeststellung. In diesen beiden Verfahrensschritten werden zunächst ein Korridor für die neue Stromtrasse und dann deren genauer Verlauf festgelegt.

Mit Rebound (englisch für "Rückfederung" oder "Abprall") wird im Basketball ein vom Korb abprallender Ball bezeichnet, der wieder ins Spielfeld zurückspringt.

Der Rebound-Effekt beschreibt die Differenz zwischen der theoretisch zu erwartenden Einsparung durch eine Effizienzmaßnahme und der tatsächlichen erreichten Einsparung.

Dieser Effekt tritt durch Energieeffizienz-Steigerungen erreichte Kosteneinsparungen auf, weil die Verbraucher so veranlasst werden, direkt oder indirekt mehr zu konsumieren.
Hier zwei Beispiele:

1. Durch den Einsatz von Energiesparlampen wird erst einmal weniger Strom und deshalb auch weniger Geld für den Betrieb benötigt. Das kann dazu führen, dass man diese Lampen dann länger brennen lässt oder sich sogar zusätzliche Leuchten anschafft. Damit ist der Einspareffekt aufgehoben oder es könnte dazu führen, dass man im Endeffekt sogar mehr Energie verbraucht als vorher.
2. Neue und effizientere Kühlgeräte verbrauchen weniger Strom als alte Geräte. Schafft sich aber dann der Verbraucher überdimensionierte oder zusätzliche Geräte an, ist der Effizienzgewinn schnell aufgezehrt.

Was für die eigene Haushaltskasse noch überschaubar ist, kann sich auf eine große Volkswirtschaft in ganz anderen Dimensionen auswirken. Deswegen muss der Rebound-Effekt bei der Energiewende berücksichtigt werden.

Das Umweltbundesamt widmet sich diesem Thema ausführlich auf der Seite Rebound vermeiden: Energieeffizienzmaßnahmen wirksamer gestalten.

Zahlt ein Kunde beispielsweise eine fällige Forderung seines Lieferanten nicht, erhält er eine kostenpflichtige Mahnung. Zeitgleich mit der Mahnung oder direkt im Anschluss erhält er eine sogenannte Sperrandrohung.

Eine Sperrung (Unterbrechung der Strom- bzw. Gasversorgung) wird frühestens vier Wochen nach der Sperrandrohung durchgeführt. Das Datum der tatsächlichen Sperrung muss dem Kunden drei Werktage im Voraus angekündigt werden.

Sowohl für die Mahnungen, die Sperrung als auch für die Wiederherstellung der Versorgung kann der Lieferant dem Kunden die Kosten in Rechnung stellen. Die Höhe der Kosten ist je nach Lieferant und Netzbetreiber sehr unterschiedlich. In der Grundversorgung haben Kunden einen Anspruch auf einen Nachweis der Berechnungsgrundlage.

Hier finden Sie unser Hinweispapier Strom- oder Gassperre - was tun? (pdf / 97 KB) zum Herunterladen.

Aktuelle Zahlen

Die Stromsperren sind im Jahr 2019 im Vergleich zum Vorjahr um zwei Prozent gesunken und lagen bei gut 289.000 (2018: 296.000). Dies entspricht etwa 0,6 Prozent aller Haushaltskundenanschlüsse.

Auch die Anzahl der Gassperren ist in 2019 im Vergleich zum Jahr 2018 mit rund 6,5 Prozent zurückgegangen und lag bei rund 31.000 (2018: 33.000). Hier sind 0,2 Prozent der Haushaltskundenanschlüsse betroffen.

Höher ist die Anzahl der Sperrandrohungen gegenüber Haushaltskunden. Für Stromkunden lag diese bei 4,75 Mio. Androhungen, von denen rund 911.000 in eine Sperrbeauftragung des Lieferanten beim zuständigen Netzbetreiber mündeten. Gegenüber Gaskunden wurden gut eine Mio. Sperrandrohungen ausgesprochen, von denen rund 205.000 zu einer Sperrbeauftragung des Lieferanten beim zuständigen Netzbetreiber führten.

Quelle: Monitoringbericht 2020 der Bundesnetzagentur und des Bundeskartellamtes